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快递产业可持续发展的路径选择和政府作为思考
发布时间:2015-10-08 02:01 作者: 阅读次数: 文章出自:

快递产业可持续发展的路径选择和政府作为思考

——以上海市青浦区为例*

於乾英

(上海市青浦区行政学院 上海 201700

【摘要】:目前,上海市青浦区已成为全国最大的民营快递业聚集地,本文在梳理青浦区快递产业发展现状和分析所面临大好机遇的基础上,从区域联动、产业联动、生活联动三方面入手提出促进该区快递业可持续发展的多维联动的路径选择,引出快递产业科学定位以及正确处理政府和市场关系的相关思考。

【关键词】快递业、产业集聚、政府作为

随着经济全球化迅猛发展,全球采购、全球生产和全球销售的发展模式创造了巨大的物流需求,互联网、电子商务等科技发展进一步推动现代物流业的快速发展,作为重要分支的快递业也步入快速发展的黄金阶段。在我国,修订后的《邮政法》首次将快递业务纳入调整范畴,确立了快递企业的法律地位,提出了鼓励竞争的原则,极大地释放了快递行业的发展活力。十一五期间,快递企业珍惜来之不易的发展环境和机遇,加快整合资源、加强能力建设、提升服务、加快发展。据统计,据统计,“十一五”末,我国快递业务日均处理量已超过1000万件,稳居世界第三,仅次于日本和美国。目前,已经初步形成了国有、民营和外资多种所有制经济共同发展的新格局,市场化、网络化、规模化、品牌化程度不断提高。 十二五时期,我国快递产业仍处于持续快速发展的重要战略机遇期。

一、青浦区快递业发展概况

(一)青浦区快递业发展现状

上海是我国快递业起步最早的城市之一,现已成为全国快递服务最发达、快递企业总部集聚最多的城市。据统计,上海全市快递业务量占全国11%,业务收入占全国18%,年人均快递使用量39件,为全国的6倍,年人均快递支出1067元,是全国平均水平的10倍。同时,上海快递业还贡献了全市第三产业2.3%的增加值、1.4%GDP,解决了35万人的就业,年缴税金及附加费在本市交通运输各产业中占比达22.36%。近年来逐步形成国有快递在市区、民营快递在青浦、外资快递在浦东的发展格局。目前青浦已成为全国最大的民营快递业聚集地,申通、圆通、中通、汇通、韵达、顺丰等行业龙头企业的总部(除顺丰为地区总部外,其余都是全国总部)都设在青浦,其业务量占据全国快递业市场份额的70%左右。截止2012年末,注册在青浦的快递公司有172户,主要分布在徐泾镇、华新镇、香花桥街道等地区,产值近70亿元,上交税收约5亿元,平均每亩土地产值861万,税收60万,在青从业人员约12000余人。自08年起,行业进入高速发展期,去年行业规模增长约为50%,其中几家龙头企业增速更是高达100%左右,且没有衰减之势。总体而言,青浦区快递业基本呈现快递服务快速增长、市场规模逐年扩大;市场主题多元化、商业模式多样化;区位优势显著,总部经济效应显现;快递服务与网购相互依存、互利互赢格局凸显的特点。

(二)青浦区快递产业发展面临的主要问题——基于政府视角

制约快递业发展的因素众多,但撇开经营管理水平较低、创新能力差、从业人员素质偏低等企业自身问题,还有一些不容忽略的重要因素在不同程度上制约了快递业的发展。

1法律制度不完善、政策措施不协调。

尽管近几年国家颁布新《邮政法》、出台了《《长江三角洲地区快递服务发展规划(2009-2013年)》、《快递市场管理办法(修订)》、《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》等法律性、规范性文件,上海相继出台了《上海市现代物流业发展十二五规划》、《上海快递服务发展规划(2009-2013年)》等一系列政策,但相关的法律法规,相应的政策、行业标准体系等都有待于进一步制定、修改和完善,扶持快递服务发展的配套政策还不够完备。导致车辆进城通行难与停车难、发展融资难、企业用地难、空运租舱难、通关效率低、快递税率不统一、没有实行统一的定额发票等突出问题尚未切实解决。快递发展所处的制度环境还带有相当多的计划经济时代特征,尤其是在多头、分段管理的体制下,受部门利益牵制,现行的政策法规相互之间多有矛盾且难以协调一致,使企业无所适从。

2行政管理效率低、监管体系不完善。

各部门和地方的各种审批繁多,部门分割、垄断、地区封锁的问题依然突出,不正当行政干预和不规范经营行为时有发生。针对快递业跨部门、跨地区的特点,现有的监管体系存在明显的能力不足。一方面由于目前相应的法律法规系统建立滞后和缺位,使政府无法及时有效的纠正产业发展的市场失灵,无法有效行驶监管职能。另一方面,相对于快速发展的快递行业而言,既有的监管组织体系、监管队伍的人员数量和素质、监管技术和装备水平、监管手段还有很大差距。另外,政府对产业发展所带来的运输污染、交通拥堵、公共空间紧张和服务质量投诉等问题缺少监管和监管实效。

3思想观念上的阻碍、规划设计中的不足。

无论是政府部门,还是普通公众,有相当一部分人对快递业缺乏正确的、深入的认识,比如对快递业集聚存在着一个理解的误区,即没有将快递业总部集聚和快递仓储、分拨、转运中心区分开来,这些人对快递业的发展存在这样那样疑虑,出现保守观望, 更有甚者在没有深入调查研究的基础上轻视、歧视快递业,形成种种非议,造成层层阻碍。

青东地区以服务业为主导的定位已经非常清晰(参见青浦区十二五规划纲要),但快递业该如何发展尚未明确,尚未解决能不能发展?要不要发展?、 怎么发展?等问题。早期的规划相对新情况、新机遇和新挑战已显滞后,新的规划设计等尚未出台,制度设计和政策措施未跟上快递业发展的步伐。

4利益协调难度大,贯彻执行不到位。

快递业处于多极并存、混合发展的初级阶段,纵向部门分割、横向地区封锁,多头管理、政出多门的现象依然严重,各管理部门之间权力交叉、职能错位,以及沟通、协调效率低等问题都是制约发展的瓶颈。 有些法律、政策效力层次低,有些条文规定过于笼统,缺乏可操作性,执行难度大。此外,不可否认,有些部门因利益关系而忽略产业发展的迫切需要和政府职能转变的现实要求,致使制定的政策没有根本落实。

5产业集聚上的缺陷、产业间关联度和融合度低。

    近十年,由于地理禀赋、交通网络、行业影响等因素,在青东地区慢慢集聚了一批快递企业,其中不乏龙头企业。从产业集聚角度而言,自发生长起来的企业集聚在青东地区仅仅是物理空间意义上的集聚,产业集群网络特性尚未形成和发展,产业间分工合作、错位发展、资源共享、优势互补的格局尚未构建。

快递产业集群不但要求交通便利、城市用地合理,还提倡经济效益和和社会效益共享、提倡环境保护与生态平衡。企业发展初期的盲目性和自发性现已呈现出一些弊端,如同一地区的企业间存在着相互间的不信任关系,对周边交通、居民生活的影响日趋明显等。快递业进入快速发展时期,政府尚未从整个区域经济社会和谐发展角度来进行科学统一的引导规划和战略部署,快递业与生产、生活关联度低。产业间关联度、融合度低体现在快递企业与青浦区制造业、农业、现代服务业联动不足,与生产、商贸企业互动发展不够,快递产业链、供应链和服务链的一体化能力差。

另外,政府的产业管理仍处于各自为政的阶段,尚未打破行政区划、职能区划等局限,往往习惯在自己行政区域内、自己职能范围内配置资源,较难和其他职能部门开展联动,这些都制约着快递产业的集聚发展。

二、青浦区快递业可持续发展面临的大好机遇

(一)顺应时代发展要求,加快推进上海快递总部经济建设发展。

上海已进入创新驱动、转型发展、加快推进四个中心建设的关键时期,为了顺应全球经贸发展新趋势,国家邮政局与上海市政府在7月刚刚签署《关于加快推进上海快递总部经济建设与发展合作协议》,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》也已经推出。面临这些新形势,上海的快递行业既拥有极为广阔的发展空间,但也面临着转型提升的迫切要求。上海的快递企业要抓住宝贵的发展机遇,锐意进取、开拓创新,加快转变发展方式、提升服务水平,真正成为全国快递服务的竞争高地和市场风向标、成为推进改革和提高开放型经济水平的试验田,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

(二)依托区域一体化发展优势,促进长三角地区快递服务实现跨越式发展。

上海西部地区的功能定位以面向国内为主,而青浦作为江浙沪的结合部,其特殊地理位置要求承担好区域协调和联动的重任。汇集人流、物流、信息流、资金流,通过发展物流配送和快递专业市场来加速联动效应的发挥。充分发挥上海的综合优势,把青东地区作为快递业集聚高地,根据高标准、高起点的要求,为长三角企业提供咨询、设计、规划等物流快递服务。加强协调,推进区域间口岸合作,发挥本市产业高端化优势,对于参与外埠市场竞争、输出技术和管理并取得良好经营业绩的企业给予政策和资金支持,帮助企业拓展发展空间。不断提高服务长三角、服务长江流域、服务全国和参与国际竞争的能力。

(三)发挥比较优势,明确青浦区发展民营快递总部经济的定位

近年来由于经济、地理、行业特点、政策因素等原因,青浦区集聚了大批民营快递企业,包括四通一达这些国内民营龙头企业,青浦地区的要素禀赋结构促使了民营快递业的初步集聚,说明了青浦地区具备一定的比较优势。希望上级政府能因势利导,积极推进青浦区民营快递总部经济发展和建设,支持青浦区申请成为全国快递业转型发展的先行先试区。鼓励青浦区通过快递业为支点,撬动电子商务、IT信息业、特殊金融业及仓储业的产业整合,形成产业融合发展的新型产业园区,特别是华新镇地区探索传统工业转型升级的新模式,力争成为赶超杭州淘宝模式的新路径。

三、多维联动——促进青浦区快递业可持续发展的路径选择

(一)区域联动

1与青西地区联动。青东地区土地资源紧缺,整体规划的现代服务业发展对土地需求越来越难以满足,而快递公司的快速发展本身也对土地提出更多要求,总体而言,地根抽紧、存量资源不足。相对而言,青西地区有许多厂房、仓库闲置,也有大量的农村剩余劳动力。因此从空间布局、产业协调、社会效应等角度而言,青东地区快递业发展要与青西地区联动发展,青东地区侧重吸引快递企业的总部、研发中心、服务中心等,而一般的仓储、分拣、中转等可以通过整合资源,落户到青西地区,实现东西有效拼接、资源共享、取长补短、协同发展。

2与虹桥交通枢纽港的联动。虹桥综合交通枢纽作为上海新的集聚区,承担了交通、物流、现代商务、贸易等功能。这为快递业与虹桥枢纽港乃至上海中心城区的联动发展创造条件。依托大交通平台,协调政府有关部门,优化资源配置,积极推动与综合交通运输体系的顺畅对接,在枢纽的布局中,积极探索公、铁、海、空联合运输的新模式,推动快递转运中心等基础设施的同步配套建设,提升快递服务功能,构建快递运输转运枢纽,形成现代快递运输体系,为上海更好发挥物流枢纽城市的服务功能、为上海成为全国现代物流业发展引领示范高地做出应有的贡献。

3与长三角地区的联动。上海西部地区的功能定位以面向国内为主,而青浦作为江浙沪的结合部,其特殊地理位置要求承担好区域协调和联动的重任。汇集人流、物流、信息流、资金流,通过发展物流配送和快递专业市场来加速联动效应的发挥。充分发挥上海的综合优势,把青东地区作为快递业集聚高地,根据高标准、高起点的要求,为长三角企业提供咨询、设计、规划等物流快递服务。加强协调,推进区域间口岸合作,发挥本市产业高端化优势,对于参与外埠市场竞争、输出技术和管理并取得良好经营业绩的企业给予政策和资金支持,帮助企业拓展发展空间。不断提高服务长三角、服务长江流域、服务全国和参与国际竞争的能力。

(二)产业联动

1积极探索农村快递服务模式。

一要积极推进农村配送中心和农产品物流体系建设,大力发展农资商品和农村日用消费品的专业化快递配送和服务,着力减少农产品流通环节和降低中间费用。二要提高农业生产经营的组织化和市场化水平,鼓励农产品通过直销和快递配送形式实现产销对接。三要支持发展农业专业化物流快递,加快建立食品、药品、农产品、冷链等配送体系。四要加大网络布点向农村的拓展力度,提高服务三农的能力。

2适应制造业产业升级需要,加快提高供应链管理服务能力。

一要通过政策引导和资金支持,鼓励大型制造企业整合剥离内部物流业务流程,扩大外包需求,不断降低制造企业应用成本,积极引导并推进制造企业与快递企业结成供应链合作伙伴,形成联动发展。二要加快推进落实国家制造业与物流业联动发展要求,大力推广供应商管理库存(VMI)、及时生产(JIT)、电子数据交换(EDI)等服务,支持本区制造业向高端化、先进化发展。三要鼓励引导快递企业延伸产业链,加快进入制造业供应链服务领域。大力推进供应链管理技术研发应用,提高为制造业布局调整服务的能力。积极发展集原材料和零部件采购、产成品包装销售、售后零配件供应维修于一体的全过程供应链服务,推动相关快递企业向供应链管理中心转型。

3拓宽服务领域,推进服务业和快递企业联动发展。 

一要适应电子商务和连锁经营发展的需要,大力发展信息流、资金流、实物流三流合一业务,推进快递服务和电子商务融合发展,发展面向商业流通企业和消费者的社会化共同配送,通过工商企业和快递企业联动发展,推动商贸企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。二要支持快递企业与商贸、运输、仓储、货代、联运等企业合作,为市场提供形式多样的增值服务。三要积极促进快递与金融业、信息技术、国际贸易、保险业等产业的对接,培育新的市场增长点。

(三)生活联动

1打造上海城市配送带。按照上海的总体规划,结合本市综合货运枢纽规划建设,以区经济发展为基础,借助区内沈海高速等沿线便利的交通条件和较强的市场经济性,依托市场形成的相关快递企业总部和项目,规划引导形成具有鲜明特色的城市配送带。在快速消费品、鲜活农产品、冷链配送等领域率先开展城市共同配送工程示范,便利城市居民生活。积极推进绿色物流体系建设,进一步提高运行安全和节能减排能力。

2满足本地区城市配送需求。着眼于切实保障和改善民生,结合快递业发展实际,合理布局区域性基地和配送节点,促进现代快递业与城市居民生活的需求相适应,形成层次清晰、相互衔接、运作高效的现代网络,为城市居民提供更多便利、更高质量、更加安全的快递服务,更好满足人民群众消费升级需求。

3积极扩大服务领域。鼓励与大型购物中心对接,快递服务进开发区(高技术、经济技术)、进园区(商务、工业、高新)、进校区(大专院校)、进住宅区(包括农民住宅)

四、更好发挥政府作用的思考

小包裹大市场,小包裹能够成就世界500。据快递物流咨询网预测,到2025年以后我国将有快递企业进入世界500强公司。特别是现代物流呈现快递化和制造业销售呈现扁平化(直销)的发展趋势,是快递业的又一次重大发展机遇期。快递市场需求量的不断增加是中国快递业发展必备的内部推动因素,但一个处于成长期的产业要想持续健康的发展离不开政府的支持,离不开社会各职能部门之间的协作。我国是发展中的社会主义国家,市场机制远未完善,这一基本国情决定了在经济运行中,政府的干预力度很大,强制角色十分突出。政府在推进现代快递发展中的作用不可低估,政府应当对处于成长阶段的快递业给予必要的扶持、鼓励和资助。   

(一)关于快递业产业定位问题

快递业发展的整体功能定位是当地政府必须解决的问题。只有将快递业发展植根于区域经济的发展之中,依据政府的目标导向,提供合适的制度安排和政策措施,来实现快递业集群整体功能与区域经济发展间的耦合,才能既体现区域经济发展的战略规划又满足企业自身的利益偏好和发展需求。要鼓励和引导高校、市场研究机构、企业开展现代快递业发展理论与实践的研究,梳理我区快递业发展急需解决的若干理论和实践问题,尽快解决我区快递业战略取向和发展的定位问题。

(二)关于政府与市场的问题

1制度设计问题。制度经济学告诉我们:许多制度因人类活动、市场运转而生,并非人们有心设计而成。在人为设计的制度中,有些带来了意料之外的后果。所以制度的变迁实际上是一个渐进而又危险的过程,充满了不确定性。青东地区民营快递业的相对集聚是企业自主选择、市场自发演进的结果,但企业的进一步壮大、产业的进一步发展、市场的进一步完善,都离不开政府的制度安排。企业是发展的主体,但制度、政策、方案等是促进现代快递企业健康成长壮大的阳光雨露。政府作为经济活动运行的宏观管理者,对推进管理体制改革、健全市场机制、规范竞争秩序,为快递业发展创造良好的宏观环境有着举足轻重的作用。在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下,制度设计的关键就是在自发演进的各种趋势中择善而从,一方面给快递企业追求利益的正当行为提供一个活动空间和保护机制,另一方面通过规范企业的某些行为使其不能损害他人乃至整个社会的利益,使企业的利益和社会的整体利益都可以得到实现。只有自发演进与制度设计的良性互动,才能促使快递业综合竞争力日益增强,这对政府的政治勇气和智慧提出了严峻的考验。

2要辩证地看待政府行为。政府推出的相关制度和政策会对企业、对产业、对市场产生影响。但政府行为对区域快递业的发展和快递企业战略的影响不是一成不变的。对一部分企业的积极影响可以转化成对其他企业的消极影响,而短期的消极影响长期来看却可能转化为积极影响。所以,政府必须正确处理近期和远期、局部和整体、社会与经济、人和自然、经济发展和环境保护等方面的问题。要尊重市场规律,坚持一切符合快递发展客观规律的原则。政府的干预应随快递业的发展、市场机制发育完善逐步减弱。政府要有意识地培育市场机制而不是替代市场,待市场逐渐成熟,政府作为管理者的角色要弱化,作为投资者的角色要淡化,这种角色的转化对于产业的健康发展有着重要的意义。

 

 

 

参考文献:

1、 “上海市人民政府办公厅转发市建设交通委、市邮政管理局关于促进本市快递业健康发展的若干意见的通知”(沪府办[2012]12号)。

2、  “上海市政府关于印发上海市现代物流业发展‘十二五’规划的通知”(沪府发[2012]51号)。

3、 上海市邮政业发展“十二五”规划。

4、 青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

5、 物流产业集群效应及政府作用分析,禾祺夫,物流技术,2010年7月刊,总第220期。

6、 中国民营快递业SWOT分析及选择,常楠,市场周刊(理论研究)2010年第5期。

7、 浅谈我国民营快递业存在的问题及对策,郭法霞、李少客,河北交通科技,2010年第7卷第2期。

8、 陈青兰、赵楚楚,政府行为对物流企业战略影响的实证分析,厦门理工学院学报,2012年第20卷第1期。

9、 梁晓杰、刘芳、东朝晖,政府推动物流业发展的国外经验借鉴,中国流通经济,2012年第1期。

10、 徐剑、刘宗秋,物流产业融合、制造业产业链升级及政府策略,沈阳工业大学学报(社会科学版),2012年第5卷第4期。

11、 舒辉、李建军,物流负外部性及其政府规制,中央财经大学学报,2013年第1期。

 

 

作者简介:於乾英(1974—),女,博士,上海市青浦区行政学院,讲师,研究方向:区域经济、产业经济;









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