周一至周五 | 9:00—22:00

期刊论文网 > 农业论文 > 农业经济论文 > 最新农业经济论文 关于深化山区农业供给侧结构性改革的思考

最新农业经济论文 关于深化山区农业供给侧结构性改革的思考

2019-01-26 16:53:05来源:组稿人论文网作者:婷婷

  内 容 提 要

  从短期看,供给侧结构性改革最为紧迫的任务是完成好“去产能”、“去库存”、“去杠杠”、“降成本”、“补短板”这五大重点任务内务,但其病根都是体制机制问题,因此,唯有制度的改革创新才能使其得到彻底根治。从长远来看,在关系我国经济增长至关重要的土地、劳动力、资本和创新等要素方面的许多制度已经严重滞后于经济社会发展的客观要求,山区农业供给侧结构性存在一些问题,研究供给侧结构性改革的制度创新这一实现途径,是对经济增长理论和新制度经济学等相关理论的丰富与发展。制度创新是决定经济发展的一个根本方面,这是学术界的一个基本共识,新制度经济学甚至认为经济增长的根本动因在于合理的制度安排。实现经济长期稳定增长,是我国供给侧结构性改革的根本目的所在,本文从山区农业的角度来对其进行系统地探讨,不仅能够丰富和补充经济增长理论、新制度经济学以及新供给经济学理论的知识内涵,而且还能促进这些理论相互间的交叉与融合。

  在此背景下,本文主要需要解决的问题是梳理当前山区农业供给侧结构性改革的现状,并对当前山区农业供给侧结构存在的主要问题进行深入分析,探寻新常态下深化山区农业供给侧结构性改革与制度创新之间的内在逻辑关系,并结合当前山区农业供给侧结构性改革所涉及到的主要经济体制机制的现状进行实证研究。

  本文的主要内容分为以下几个部分:

  本文按照提出问题、分析问题、解决问题的思路对新常态下深化山区农业供给侧结构性改革进行研究,具体分为以下五个部分:

  第一部分,引言。该部分主要介绍了论文的选题背景、研究意义、国内外研究现状、研究思路、研究方法、创新点与不足。

  第二部分,供给侧结构性改革理论综述。首先,对供给侧结构性改革的内涵进行了解读。其次,阐述了供给侧结构性改革的相关理论基础。最后,分析了供给侧结构性改革的重要意义。

  第三部分,山区农业供给侧结构性改革现状及存在的问题。首先,回顾和梳理了山区农业供给侧结构性改革的历程和改革的内容并对其进行了简要评析。其次,揭示了目前山区农业供给结构存在的问题。

  第四部分,深化山区农业供给侧结构性改革的路径对策。该部分针对山区农业供给结构的现存问题,从制度层面提出了加快经济结构调整、实施创新驱动战略、转变宏观调控方式、破除旧体制旧机制障碍等促进山区农业供给侧结构性改革的路径对策。

  最后是本文的结论。该部分从整体上对文章进行了总结并作出了展望。

  研究新常态下深化山区农业经济供给侧结构性改革,有利于促进山区农业经济的进一步发展。通过对山区农业经济供给侧结构性改革的研究,有利于释放和发挥供给拉动经济增长的作用,推动经济结构的调整和升级,促进山区农业经济的持续健康发展

  关键词:山区 农业 供给侧改革

  一、引言

  (一)选题背景

  2017年11月,习近平总书记所作的党的十九大报告指出,必须坚持质量第一、效率优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。这是我们党对供给侧结构性改革这条经济发展和经济工作主线的新定位、新要求,充分体现了以习近平同志为核心的党中央以新发展理念为指导、推进供给侧结构性改革的坚定决心和历史担当。所以,我们要深刻领会其精神实质,准确把握新的历史条件下深化供给侧结构性改革的方向和基本要求,切实增强推进供给侧结构性改革的自觉性和使命感。

  本文在对农业供给侧结构性改革制度创新研究的基础上,力求对当前山区农业供给侧改革的现状和存在的问题进行分析,并提出如何有效推进山区农业供给侧结构性改革,期望本文的研究能够使人们全面深入地认识到制度创新对于供给侧结构性改革的重要性,并能够在供给侧结构性改革的具体实践过程中积极践行制度创新的思想理念,有效促进供给侧结构性改革。

  (二)研究意义

  长期以来,通过对需求侧投资、消费、出口“三驾马车”的不断驱动,我国经济持续高速增长、GDP跃居世界第二。然而,随着新常态的到来,人口红利消失、要素成本上升、投资边际收益下降、生态环境恶化以及国际市场疲软等问题的日益加深,支撑我国经济发展的内在条件和外部环境都发生了彻底的改变,只有从传统的“需求侧管理”转向“供给侧管理”,才能有效解决我国经济发展中的各种问题并为经济的长期稳定增长提供新的动力支撑。供给侧结构性改革是相对于需求侧结构性改革而言的。当前,我国山区农业农村发展面临的诸多难题和矛盾,主要表现在供给侧方面。推进农业供给侧结构性改革,就抓住了破解农业农村发展难题和矛盾的关键环节,这是加快农业发展方式转变的有效途径,是促进农业提质增效和农业现代的战略举措,也是今后我国农业农村工作的一项重要任务。

  (三)国内外研究现状

  关于供给侧结构性改革提出的研究。虽然供给侧结构性改革这一概念的提出是在2015年,但供给管理的思想其实很早就被我国很多著名学者提出过。中国社会科学院刘国光(1997)指出目前经济形势严峻,总需求并没有饱和,不赞成实行刺激经济增长的扩张性政策。中国人民大学高鸿业教授(1998)曾说:“虽然我国也存在着贫困问题,但贫困的主要根源不是书本所说的资本主义制度造成的丰裕之中的贫困,而是人口过多又没有足够的资源和生产能力与之相适应所导致的贫困。解决这一类型贫困问题的办法恰恰应该与凯恩斯主义的需求管理相反。我们必须增加生产,进行供给管理。”

  厦门大学胡培兆教授(1999)提出了有效供给论,认为有效供给能够创造需求,而无效供给反而抑制需求。党的十五届五中全会(2000)强调了供给的重要作用。吴敬琏教授(2003)指出需求管理能刺激经济增长,但同时也指出供给方面的政策措施也能有效地促进经济发展,单纯地依靠需求管理解决不了问题。可见,供给管理的思想由来已久。

  从研究的进程来看,以“供给侧结构性改革”这一概念的正式提出为界线可大致分为两个阶段。“供给侧结构性改革”这一概念提出之前,早在2013年前后,贾康、徐林、姚余栋等学者就已经对供给侧改革进行了前瞻性的研究,并且在理论方面取得了重大突破,其中《中国需要构建和发展以改革为核心的新供给经济学》一文的发表,标志着中国新供给经济学正式创立。此后,随着华夏新供给经济学研究院和新供给经济学50人论坛于2013年先后成立,关于供给侧改革的研究成果逐渐增多并形成了引人注目的新供给经济学派。2015年11月中央财经领导小组第十一次会议首次提出“供给侧结构性改革”这一概念后,学术界随即对其进行了全面、深入和广泛深地研究,并取得了阶段性的成果,其中由国家行政学院经济学教研部编著、人民出版社出版的《中国供给侧结构性改革》是首部对供给侧进行改革进行系统论述的权威著作。

  关于供给侧结构性改革概念界定的研究。关于供给侧结构性改革的内涵,学者们仁者见仁智者见智。刘伟(2010)指出供给管理是政府通过调节生产来达到供需平衡。高荣伟(2015)认为供给侧结构性改革是指政府的宏观调控着眼于供给的长期作用。李佐军(2016)认为供给侧结构性改革即供给方面的改革和经济结构方面的改革。吴鸣(2016)认为供给侧改革就是基于生产、通过管理供给来促进经济发展的改革。沈坤荣(2016)认为供给侧管理就是通过简政放权、改革金融制度、增强自主创新能力等手段提高生产要素的使用效率以促进经济增长。纪念改革开放40周年系列选题研究中心(2016)指出“供给侧改革主要包括要素端和生产端的改革,通过改革使要素在市场力量配置下自由流动、产业在充分竞争中充满活力、创新在体制变革中蓬勃发展,实现经济社会的持续健康发展。”关于如何推进供给侧结构性改革的研究。邓磊、杜爽(2015)认为供给侧结构性改革要重点调整要素结构、供给主体结构和产业结构,另外应与需求管理有效配合。刘世锦(2015)指出供给侧结构性改革应加快淘汰落后产能、推动产业转型升级、进一步放松管制、加速要素在城乡之间的流动、营造良好的创新环境等。胡鞍钢、周绍杰(2016)认为要推进供给侧结构性改革不仅要做好“加减乘除”四则运算,还要发挥好宏观、产业、微观、改革和社会五大政策的作用。沈坤荣(2016)在以上学者观点的基础上提出还要充分利用国际发展的新空间。吴敬琏(2016)则认为供给侧结构性改革要从提高效率、创新驱动和减税政策三个方面入手。冯志峰(2016)认为供给侧改革的实践路径有三:“一是促进产业转型升级,二是矫正要素配置扭曲,三是改革行政管理体制。”

  刘伟、蔡志洲(2016)指出供给侧结构性改革应该在注重发挥市场作用和效率的基础上,通过再分配促进社会公平,要兼顾经济、社会和环境的发展。纪念改革开放40周年系列选题研究中心则主张从要素端、生产端、消费端、投资端、出口端共同发力助推经济发展。曲宏斌(2016)在分析了目前中国经济的现状之后,提出要从供给、需求两侧共同发力,尤其要发挥财政政策的作用。以上学者观点的主体思想基本一致,为中国供给侧结构性改革的推进提供了理论参考。

  二、供给侧结构性改革理论概述

  (一)供给侧结构性改革概念

  供给侧结构性改革这一概念于2015年11月在北京召开的中央财经领导小组第十一次会议上首次提出,指的是“从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展”。对于这一概念,我们可以从以下几个方面加以理解和把握:

  第一,供给侧结构性改革是针对我国经济发展进入新常态而提出的应对措施,是适应和引领新常态的必然选择,是一项基于我国社会经济发展客观实际的经济发展战略。因此,中国的供给侧结构性改革与20世纪80年代以英国和美国为代表的西方资本主义国家所进行的供给侧改革有着根本区别。

  第二,从内容上看,供给侧结构性改革的近期重点在于完成好当前最为紧迫的五大重点任务,即“去产能”、“去库存”、“去杠杠”、“降成本”和“补短板”,而从长远来看,供给侧结构性改革还需要通过顶层设计创新、体制机制创新和技术创新等措施对要素市场进行全面部的改革创新。

  第三,就其实质而言,供给侧结构性改革旨在通过转变经济发展方式促进生产发展、调整和优化经济结构以及培育新的经济增长动力,进而实现供给结构的优化升级和供给质量与水平的全面提升,从而更好地满足人民群众日趋多元、变化和提高的消费需要。

  第四,供给侧结构性改革不是一场全面的改革,而是针对供给体制这一关键领域的一次深化改革,其目的在于“从根本上改革残余的计划经济体制,建立发达完善的社会主义市场经济体制,释放改革红利,推进经济加快转型升级”。

  第五,由于我国是社会主义国家,实行的是社会主义市场经济制度,因此我国供给侧结构性改革必须“坚持以马克思主义政治经济学的基本原理为指导”,说必须坚持以人为本,坚持社会主义市场经济国家宏观调控与市场调节相结合的基本原则,只有这样才能保证我国供给侧结构性改革沿着正确的方向有序推进。

  (二)农业供给侧结构性改革的重要性

  1.顺应农业发展阶段性特征的客观要求

  大国农业发展一般有三个阶段:第一阶段以提高农产品产量、着重增加粮食供给为特征;第二阶段以农产品价格支持、着重解决农村贫困为特征;第三阶段以调整优化农业结构、着重提高农业质量效益为特征。目前我国农业发展已到了第三阶段。

  长期以来,我国农业尤其是粮食生产的主要目标是稳产增产,以保障农产品的社会供应量。新世纪以来尤其是“十二五”时期,在不断强化的支农惠农政策激励下,我国农业发展取得显著成效,粮食产量“十二连增”,为经济发展奠定了良好基础。与此同时,农产品总量日益充足,粮食库存连创新高。有关数据显示,2015—2016年度,我国玉米、小麦、稻谷库存合计高达2.54亿吨,创历史最高纪录;2015年度我国棉花库存占全球库存约50%;一些农产品出现产能过剩。这表明,农产品数量供给目前已不是我国农业经济发展的主要矛盾。

  随着经济发展和居民收入的提高,农产品消费需求结构发生了明显变化。在解决吃饱问题的条件下,人们更多地追求的是要吃好、讲安全、讲品质、讲养生。但目前农业跟不上市场消费结构变化,中高端农产品供给不足,农业多功能开发不够,许多新兴需求得不到满足。农产品供给,一方面在质量上难以满足人们需求,另一方面出现大量农产品过剩滞销。农业供给的结构性矛盾,已成为当前农业发展面临的突出问题。所以,必须推进农业供给侧结构性改革,使农产品供给的数量、质量和品种更契合消费需求,提高农业供给的质量和效益。

  2.推进农业资源合理配置的迫切需要

  近年来,国内主要农产品价格明显高于国际市场,大宗农产品粮棉油糖肉等价格全面倒挂。目前,国内小麦、玉米、大米平均批发价格,比进口到岸完税后成本价均高出30%以上;国内猪肉、食糖价格是进口价格的2倍左右。这使得我国的农业竞争基本处于劣势,农产品进口压力越来越大,粮食产量、进口数量、库存量“三量齐增”,并达到历史峰值,出现了本国增产的农产品存进仓库,而进口的农产品被大量消费的怪现象。必须通过供给侧结构性改革,提高我国农业的国际竞争力。

  我国大宗农产品的比较效益一直极低,2016年,蔬菜平均每亩净利润是稻谷的10.1倍、小麦的23.6倍、玉米的25.3倍,而棉花、大豆、糖料等生产净利润是负值。这表明,粮棉油等土地密集型产业与蔬菜、水果、水产品等劳动密集型产业之间的资源配置不合理。我国人多地少,在保证粮食安全前提下,必须通过供给侧结构性改革,发挥比较优势,解决农业内部产业资源配置扭曲问题,大力发展劳动密集型农产品,推动农业提质增效。

  改革开放以来,虽然我国二三产业就业得到较大提高,但目前就业比重仍然偏高,农产品加工业产值与农业产值之比仍然偏低,农业的多功能没有得到有效拓展,资源要素在农业与二三产业之间流动不顺畅,尤其是近年来农村劳动力向二三产业转移有所减缓。因此,需要通过供给侧结构性改革,促进劳动力及生产要素在一二三产业间顺畅流动和高效配置,大力培育六次产业和现代农业产业体系,形成农业与二三产业互动融合发展的新格局。

  3.加快提高农业质量效益的必然选择

  当前,我国农业生产“高成本”与“低效益”并存。农业是弱质产业,效益低,种粮效益更低。由于化肥、农药、种子等生产资料价格上涨,生产成本上升,农业弱质低效问题更加凸显。目前农村土地、劳动力的价格也在不断上升。劳动力价格上涨虽然有利于农民工资性收入增长,但也造成耕、播、收等农业服务成本上升,从而一定程度抵销了因种粮补贴、农产品价格上涨等增加的农民收入,造成农民务农收益减少或增产不增收。以河南省的小麦为例,2016年平均每亩生产成本为583.7元,比2015年增加209.9元,与同期生产收益的229.7元增幅基本相当,这显示种粮收益的增加基本被生产成本的上升抵销。为此,必须推进农业供给侧结构性改革,发展节约农业,降低农业成本,提高农业效益。

  我国农业生产经营“高投入”与“高约束”并存。

  一方面,农业高度依赖生态环境。生态环境恶化对农业发展的危害很大,工业和城镇的废气、废水、废渣的排放,造成严重污染、水土流失和植被破坏。化肥、农药、农膜等使用量逐年提高,虽然提升了农业生产能力,但由于不合理或过度使用,不但形成“高投入”路径依赖,而且造成土壤有机质下降。畜牧养殖大量使用添加剂,也给食品安全带来隐患。另一方面,农业高度依赖资源条件。目前农业资源要素稀缺化,严重制约农业发展。伴随工业化城镇化,耕地呈现日益减少趋势。我国人均淡水占有量仅为世界的27%,且主要分布长江以南地区,北方水资源短缺,农业用水比重大、利用方式粗放。农业生产经营的“高投入”带来的“高消耗”和“高污染”,不仅浪费资源,也加剧了资源环境约束。为此,必须推进农业供给侧结构性改革,发展循环农业,减少农业消耗,治理农村环境,提高农业发展质量。

  4.全面适应目前国际形势的主动选择

  随着我国经济发展进入新常态,现阶段农产品消费和加工的需求增长量有所减弱,而农业连年丰收使主要农产品供给充足,为农业供给侧结构性改革提供了有利契机。居民消费结构升级加快,优质安全营养健康的农产品需求日益增长,为农业供给侧结构性改革带来了市场动力。国家粮食安全新战略的全面实施,使农业生产的保障重点更加突出,为农业供给侧结构性改革提供了宽松的政策环境。目前国际大宗农产品库存消费比处于历史高位,农产品市场供给充足,为农业供给侧结构性改革提供了回旋余地。国家实施“一带一路”战略,扩展了农产品市场空间,为外向型农业发展创造了有利条件。

  这些表明,推进农业供给侧结构性改革,目前面临着难得的历史机遇。因此,要不失时机以搞好农业供给侧结构性改革为抓手,加快发展现代农业,提高农业效益和竞争力,推进农产品供需平衡由低水平向高水平跃升,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

  三、山区农业供给侧结构性改革现状分析

  (一)山区农业供给侧结构性改革概况

  1.土地改革方面

  主要包括以家庭联产承包责任制为核心的农村土地改革以及土地的转让与流转。关于土地改革,1979年是广东省农村土地承包制的开创之年,1982-1984年又通过一系列“一号文件”完善了承包责任制度,1993年提出第二轮土地承包,并于2002年出台了《中华人民共和国农村土地承包法》。

  关于土地的转让与流转,1988年宪法规定土地的使用权可以依法进行转让,并于2002年以法律的形式肯定了承包经营权的流转,之后2014年出台的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的建议》和2015年出台的《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》等文件进一步深化了农村土地的改革。

  2.劳动力市场改革方面

  最早于1980年提出了“三结合”的就业方针,1983年合同制开始试行,1991年又出台了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,1993年提出要重点发展劳动力市场,之后多次出台相关文件以促进就业、保护劳动者合法权益、指导再就业等,2015年为了缓解就业压力和从根本上改善就业状况又提出要鼓励创业,2016年出台的《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》促进了城乡之间的公平和共同发展。

  3.技术创新改革方面

  从1978年全国科学技术大会以后,科学技术迅速发展并逐渐实现与经济发展的结合,1996年出台的《促进科技成果转化法》从法律上保障了科学技术向生产力的转化,1999年又明确提出要为科学技术发展和创新提供坚实的财政政策和金融政策支持,之后2006年提出要建设创新型国家,2012年党的十八大提出要实施创新驱动发展战略,并于2015年提出要在全社会形成大众创业、万众创新的良好氛围。

  4.国有企业改革方面

  从1978年开始,广东省的国有企业着手进行改革,以逐步分离企业的所有权和经营权为开端,努力打造自主经营、自负盈亏的独立市场主体,并于1993年提出要建立现代企业制度,大力进行产权制度改革,促进国有企业的科学发展,1995年又提出国有企业要“抓大放小”,要“有进有退”,2002年以后继续深化国有企业改革,积极推进国有企业的混合所有制改革。

  (二)山区农业供给侧结构性改革存在的问题

  1.土地成本问题突出

  农业物质成本的降低依赖于农业分工的深化,而分工诱导的迂回投资则能够通过资本对劳动的替代来缓解人工超成本。问题是,分工受到农业生产性服务市场规模的约束。因此,农地流转及其租金成本将成为短板中的短板。

  首先是禀赋效应问题。关注土地成本就必须关注农地的产权特性。一是已有研究表明,土地对于农民兼具有生产资料及社会保障双重功能,从而使得土地均分成为基本的赋权方式。而赋权资格源于农户作为农村集体经济组织的成员权,由此,农地成为农民一种不可替代的“人格化财产”。而土地的“人格化财产”特征在赋权的身份化(成员权)、确权的法律化(承包合同)、持有的长久化(长久承包权)并因为确权而进一步增强。二是农地经营权流转依附于农户的承包权。没有集体经济组织成员权就没有承包权,没有承包权就没有经营权,所以说,稳定土地承包关系并保持长久不变,将强化农户对土地的“产权身份垄断”。三是农地承包经营权在空间上的界定与确权,必然地对象化到每块具体的土地上(表现为宗地的“四至”地界),土地经营权的流转也必然地表现为具体宗地使用权的让渡。因此,对于任何进入农地经营的主体而言,农户所承包的具体地块就天然地具有“产权地理垄断”特征。

  因此,成员权、身份垄断以及地理垄断,必然会导致农户对土地重要性的评价。关键在于,农地确权会诱导农民对土地的价值幻觉——认为“自己的”土地的价值要比别人土地的价值高。行为经济学称之为“禀赋效应”。禀赋效应被定义为:与得到某物品所愿意支付的金钱相比,个体出让该物品所要求得到的金钱通常会更多。应该说,在人地关系紧张的国家,农民土地流转的禀赋效应尤其如此。问卷调查结果表明,农户更倾向于将土地流转给亲友邻居,其占全部意愿选择对象的比例高达56.91%。不仅如此,农民对土地的禀赋效应还具有对象依赖性,并依“亲友邻居—普通农户—家庭农场或大户—农业企业”的次序而呈现逐步增强的差序化特征。可见,农地流转并非一个纯粹的要素市场,而是一个具有身份特征的情感市场;土地流转市场并非一个纯粹的要素定价市场,而在相当程度上是一个关系型的“歧视性”市场。

  其次是关系型交易与“空合约”问题。农地流转中的禀赋效应及其差序格局,意味着推进土地流转市场的发育,既要考虑乡土社会人地关系的特殊性,又要提高流转交易的规范化与契约化程度。不考虑前者,显然会违背农户的心理意愿;忽视后者,则可能将有经营能力的行为主体隔离于农业之外,使小规模、分散化的农业经营格局难以改变,农民也将难以获得土地的财产性收益。问题是,农地流转合约存在着广泛的关系型合约与合约不完全的困境。

  2.发展方式简单粗放

  经济增长方式在党的十四届五中全会上首次被提出,是指一个国家或地区经济增长的实现途径和模式,可分为粗放型增长方式和集约型增长方式,其中粗放型增长方式主要是依靠扩大要素投入实现产出的增长,而集约型增长方式则主要是依靠科技进步和要素使用效率的提高实现投入产出比的提高。之后党的十八大上又正式提出经济发展方式,经济增长方式向经济发展方式的转变反映了经济发展不仅要追求速度和数量更要注重质量和效益。受计划经济体制的影响,我国广东省的经济发展方式简单粗放,一方面,经济发展方式主要呈现高投入、高能耗、高污染和低产出等特征,单位GDP能耗高、排放量大,增量资本产出比率低,资源环境承载负担过重。另一方面,广东省经济发展主要依靠第二产业带动,产业结构不合理。目前,粗放型的经济发展方式已经难以为继,低成本的生产要素优势逐渐减弱、资源日益枯竭、产能严重过剩、内外需结构失衡等问题突出。因此,当务之急是继续推进广东省经济发展方式的转变,要从根本上进行经济体制创新,充分发挥市场配置资源的决定性作用,实现经济、环境和社会的协调发展和科学绿色发展。经济发展方式由粗放型向集约型的转变实质是提高生产要素的使用效率,即经济发展方式的转变属于供给侧结构性改革的范畴。

  3.自主创新能力薄弱

  自主创新包含着诸如重大科学发现和发明等的首创即原始创新、融合相关技术和成果的集成创新、引进并吸收国外先进技术成果基础上的再创新三个层面。自主创新能力是经济持续发展的不竭动力,是企业竞争力高低的直接决定因素。

  广东省虽然具有较好的科研基础,但随着经济不断向前发展广东省对科研技术的投入明显不足,如2016年广东省研发投入占地区生产总值的比重分别为1.74%,低于全国2.8%的平均水平。加之近些年人才外流现象严重,导致广东省经济自主创新能力薄弱,缺乏自主核心技术,技术装备落后,关键重要技术仍然依赖于进口,大多数企业都处于“微笑曲线”的最底端。具体而言,一方面,广东省促进自主创新的硬件设施落后,缺乏促进自主创新的环境和平台,广东省80%以上企业没有研发机构,全省规模以上企业中设有研发机构的企业比例不足全国平均水平的1/3,比全国平均水平低9.6个百分点。

  另一方面,广东省拥有自主知识产权的专利数量也非常少,2016年统计公报显示,全国共授予发明专利87.2万件,其中广东省发明专利仅占6569件,并且科研成果的转化率较低。薄弱的自主创新能力既不利于广东省经济发展方式的转变,也不利于产品结构和产业结构的调整与升级,阻碍着广东省经济供给结构的优化和供给侧结构性改革的推进。

  4.有效需求严重不足

  需求包括有效需求和无效需求,有效需求是指同时具有购买欲望和购买能力的需求,有效需求不足正是产能严重过剩的主要原因。一方面,境内市场饱和并已经开始萎缩。2008年爆发的世界性经济危机波及我国的实体经济,严重影响了我国经济的快速发展,中央政府为了保持百分之八的经济增长速度采取了宽松的财政政策和货币政策,出台“4万亿”投资计划以拉动需求增长。东北三省政府为了完成政绩任务不断扩大钢铁等行业的投资规模,大搞重复建设,使原本已经积压的钢材、水泥等产能的过剩情况更加严重。另一方面,境外市场也开始萎缩,国外需求大幅减少。2008年金融危机爆发以后,西方发达国家纷纷实施“再工业化”战略,开始注重实体经济发展,我国钢铁等产能出口严重受阻。另外,产能严重过剩的原因还包括供给结构与需求结构不相适应,落后产能的供给已经不符合市场的需要,同时国内的中高端需求却得不到很好的满足,造成国内需求外溢,如国民纷纷到日本去购买智能马桶盖,到德国、澳大利亚购买奶粉等,大量的消费能力外流。正如凯恩斯曾指出,有效需求不足常常阻碍生产、妨碍经济繁荣,有效需求不足造成的产能过剩制约着东北经济的快速健康发展。

  四、深化山区农业供给侧结构性改革的路径对策

  (一)推进侧结构性改革的政策

  1.推行结构性减税政策

  目前,山区普遍存在税种繁多、税率较高、税收结构不合理、税负较重等问题,一定程度上影响着投资和消费的增长,严重阻碍了广东地区经济的快速发展,因此,推行结构性减税政策势在必行。结构性减税不同于以往大规模的全面减税,而是针对不同群体、不同税种有选择地削减税负水平,具体举措主要包括:第一,加快营改增的实施与推广。营改增是指将营业税征收改为增值税征收,即只对产品和服务的增值部分征税。加快推进营改增在广东省的实践与推广,同时降低增值税税率,有利于规避重复征税,减轻企业税费负担,有效增加企业的生产投资,拉动广东地区经济增长。第二,合理调整税率。适当提高个人所得税起征点,减少税率等级,降低个人税负,提高居民购买力,拉动内需增长。同时重点降低中小微企业战略性新兴产业、节能减排产业、高新技术产业的企业所得税,并提高出口退税,而要降低甚至取消高污染、高能耗等企业的出口退税,推动产业结构调整优化,促进广东地区经济健康发展。第三,加快财税体制改革。提高直接税的比例,减少间接税;完善房地产税,调节住房需求,促进房地产市场平稳运行;开始并逐步扩大征收资源税,提高资源的利用效率,促进广东地区经济发展方式的转变,改善生态环境。结构性减税政策属于供给管理,虽然起不到立竿见影的作用,但针对性较强,符合广东地区经济结构调整和产业振兴的需要,能够解除企业供给约束,增强企业供给能力,提高要素使用效率,推进广东地区经济供给侧结构性改革进程。

  2.进一步完善社会保障体系

  随着广东地区经济振兴过程中产业转型升级的推进,部分企业破产歇业,企业员工下岗待业,广东地区政府迫切需要进一步完善包括社会保险、社会救助、社会福利等在内的社会保障体系,解决广东地区经济发展的后顾之忧,保持社会的和谐稳定。一方面,扩大社会保障的覆盖范围。广东地区的社会保障应突破公有制企业的范围,将非公有制企业和个体经济等纳入社会保障体系,完善农村合作医疗保险制度和城乡最低生活保障制度,加快推进棚户区改造,保证“老、弱、病、残、孤”切实得到社会福利保障。另一方面,扩大社会保障资金的筹措渠道。社会保障资金是完善社会保障制度的物质基础,广东地区企业长期面临着资金短缺问题,尤其是企业养老负担沉重,缴费率高,据统计计算,2016年广东地区企业养老保险抚养比为1:1.55,远远低于全国2.88:1的水平,严重制约着企业的发展。广东地区应创新社会保障资金的融资渠道,不断推进社会统筹与个人账户相结合,适当将私人资本引进社会保障体系,将社会保障的主体转变为社会本身。另外,社会保障制度的完善还需不断提高社会保障的社会化程度、完善相关法律法规、规范社会保障管理,弥补广东地区经济发展的民生建设短板。保障广大人民群众的切身利益是广东地区经济实现全面振兴的出发点和归宿,完善社会保障体系有利于使企业真正成为市场经济活动的主体,减轻企业负担,拉动广东地区经济增长,为广东地区经济供给侧结构性改革创造良好的外部环境。

  (二)实施创新驱动战略

  1.加强科学技术创新

  随着生产力水平的不断提高,科学技术不断进步,企业为了适应日趋激烈的市场竞争需要不断研发新工艺和新技术即不断进行科学技术创新。科学技术创新有利于推动经济发展方式的转变、产业结构的调整优化以及供给结构的改善升级,有利于提高企业的生产效率和竞争力,能够带来巨大的经济价值,是区域经济发展的力量之基。首先,培养更多的创新型人才,创新型人才是科学技术创新的根本所在。一方面,广东省应该充分利用高等院校的教育资源优势,重点培养创新型人才,为其提供良好的创新平台和条件。另一方面,积极引进科研人才,建立健全人才引进机制,完善人才激励机制,鼓励更多的优秀人才前来定居,将其创新创业能力和精神挥洒在山区土地上。其次,确立企业自主创新的主体地位。企业是市场经济的活动主体,也应成为科学技术创新的领军者。企业应培养和增强员工的创新意识,加大科研的人财物投入,更加注重原始自主创新,建立独立完整的产业创新体系,拓宽产学研联合的广度和深度,并制定相应的创新奖励制度,营造敢于质疑、勇于突破的企业环境和氛围以及独特的企业文化。最后,加大政府支持力度。既要加大对企业创新活动的税收和金融支持力度,又要充分发挥国家自主创新示范区的带动作用,加快发展科技园区,还要进一步完善和发展产学研相结合的技术创新体系,促进科学技术成果向现实生产力的转化,同时要继续建立健全相关法律制度,加强对知识产权的保护,加快科技体制改革。科学技术进步与创新有助于增强广东省经济发展后劲,是广东省经济发展的不竭动力,也是广东省经济供给侧结构性改革的根本保证。

  2.实行融资方式创新

  融资方式是指企业的融资方法和渠道,国有企业作为广东省经济发展的支柱常常受到各种优惠政策的支持和倾斜,而民营企业的发展却面临着融资难融资贵等诸多障碍,发展严重滞后。因此,广东省经济的快速发展需要加快推进企业融资方式创新。第一,鼓励发展直接融资方式。直接融资方式是指投资者与融资者直接对接,投资者直接将资金交给融资者使用,属于风险投资。而间接融资则是指投资者将多余的钱存到银行,银行再通过贷款的方式贷给融资者,到一定期限时投资者将会得到本金及一定的利息。广东省地方政府应积极支持引导民间资本进行直接投资,为民营企业的发展提供更便利的资金支持。第二,建立多层次的资本市场体系。资本市场上,投资者的投资规模与投资偏好不同,融资者的资金需求也不同,这就决定了多层次资本市场体系建立的必要性和必然性。为了促进广东省地区国有企业和民营企业的共同发展,广东省地区应充分发展包括主板市场、二板市场、三板市场在内的多层次的资本市场体系,为不同规模的企业提供多样化的资金支持和金融服务,有利于解决民营企业融资难问题,促进民营企业的发展,也有利于防范和化解金融风险。第三,深化金融体制改革。新常态背景下,广东省地区应加快金融体制改革,构建覆盖面广、层次分明的金融机构,逐步提高直接融资的比例,发展互联网金融,提高金融服务效率,使金融惠及中小微企业,实现共享发展。融资方式创新为广东省经济供给侧结构性改革提供了强有力的财力支持。

  (三)推进农业供给结构调整优化

  推进农业供给侧结构性改革,就是要从供给侧入手,用改革的办法调整优化农业结构,更加注重制度创新和科技驱动,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

  1.创新农业经营主体

  创新农业经营主体,是推进现代农业发展的关键环节。目前,我国有2.6亿农户,经营规模在30亩以下的占96%。小农户小规模分散经营,不利于资源的优化配置,造成农业经营效益低下。随着工业化、城镇化,农村富余劳动力逐步转移到非农领域,为造就新型农业经营主体、发展农业适度规模经营、提高农业劳动效率创造了有利条件。要着力提高农业组织化程度,促进传统农民向高素质职业农民和新型农业经营主体转变,充分发挥新型农业经营主体在农业供给侧结构性改革中的主导作用。

  创新农业经营主体,将推动农业资源优化配置,并通过规模经营摊薄和降低农业成本,这是提高农业生产率和竞争力的重要举措。要鼓励通过土地流转、土地入股、土地托管、联耕联种、代耕代种、合作社统一经营等形式,实现农地规模化经营;积极促进农业生产性服务业发展,在农业的产前、产中、产后各环节提供统一服务,促进农业服务规模化经营;大力发展订单农业、会员农业,通过新型农业经营主体的统一技术标准,达到组织化规模化经营。

  创新农业经营主体,将促进新型农业经营主体和农户共同发展、共享收益,提高农民收入水平。通过推进规模经营、培育多元主体,促进融合发展,构建集约化、市场化、专业化、社会化相结合,农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型的现代农业经营体系。

  创新农业经营主体,可把发展农业规模经营与延伸农业产业链结合起来,通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业。同时把发展二三产业与扩大农业经营规模结合起来,完善农村人口转移就业机制,促进农民向城市居民或职业农民转变,促进在城镇稳定就业和生活的农户自愿退出土地经营权、转为城镇居民

  2.创新农业科技机制

  强化农业技术协同创新,促进产、学、研、用密切结合,形成开放、竞争、协作的农业科技发展运行机制。加强优质高产农产品品种的研发、选育和引进,提高良种覆盖率,发挥种业创新在农业结构优化中的先导作用。推动智能农业、农机装备、加工技术、生态环保和绿色增产模式等领域取得重大突破。加快农业科技成果转化,加强稳产增产、抗灾减灾、机械化的集成应用,推广标准化种养、生态生产、健康养殖、病虫害防控、测土配方施肥等技术。完善基层农技推广体系,提升农技服务效能,加强农民技能培训,提高农民科学种田水平。

  依靠科技进步,提高资源综合利用效率,发展节约型农业,推广节地、节水、节能、节种、节肥、节药为重点的农业技术,提高农业投入品利用效率和农村废弃物综合利用率。健全农业标准体系,推行减量化生产和清洁生产技术,大力发展循环农业、环境友好型农业。

  强化互联网助力现代农业发展。注重互联网在产前的资源数据、土地流转、农资供给中的应用,加强互联网在产中的智能生产和技术服务,促进互联网在产后的物流销售和信息服务。建设农业科技服务云平台,加强信息技术在农业领域的应用,提高农业管理智能化、精准化水平。加快推进农村电子商务发展,形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡的双向顺畅流通格局。

  (四)合理控制开发强度

  农业高度依赖土地、水、气候等自然资源,必须以资源环境承载力为基准调整优化生产布局。明确农业产区定位,强化农区主体功能,在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上,围绕资源承载力和生态环境容量,因地制宜,宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔,合理确定农业开发强度,形成比较优势充分发挥的农业区域生产结构,形成水土资源、生态环境承载与农业生产相匹配的协调交融的农业区域空间格局。

  在平原地区,减少环境污染突出的种植,适度调减地下水严重超采区高度依赖灌溉的作物种植,增加培肥地力作物种植,探索发展粮草轮作、粮肥轮作、休耕退耕等;在山地丘陵地区,变对抗性种植为适应性种植,扩大耐旱节水作物种植,减少低效产能;在重要水源地区,退耕还林还草、还湿还湖,修复农业生态系统功能,合理利用草地资源和水资源,发展牧草种植、生态畜牧业和渔业;在人口密集的城郊和乡镇,适当减少畜禽养殖规模、减少有害产能。发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模式,建立有利于农业发展的自然生态环境保护机制,实现农业可持续发展。

  (五)大力实施乡村振兴战略

  党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,统筹推进工农城乡协调发展,出台一系列强农惠农政策,实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定。农业农村形势好,为经济社会发展全局提供了基础支撑。同时要清醒看到,当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高,农民增收后劲不足,农村自我发展能力较弱,城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施,在城乡统筹、融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破。要结合精准扶贫、社会主义新农村建设、公共服务均等化的工作,大力推进乡村振兴战略,引导优质资源、人才、资本等要素向广大农村集聚。

  五、结论

  供给侧结构性改革是相对于需求侧结构性改革而言的。当前,我国农业农村发展面临的诸多难题和矛盾,主要表现在供给侧方面。推进农业供给侧结构性改革,就抓住了破解农业农村发展难题和矛盾的关键环节,这是加快农业发展方式转变的有效途径,是促进农业提质增效和农业现代化的战略举措,也是今后我国农业农村工作的一项重要任务。

栏目分类