周一至周五 | 9:00—22:00

期刊论文网 > 社会科学论文 > 人口学论文 > 人口老龄化论文 南宁市人口老龄化对经济发展的影响研究

人口老龄化论文 南宁市人口老龄化对经济发展的影响研究

2019-01-28 09:02:38来源:组稿人论文网作者:婷婷

  【内容摘要】南宁是广西进入人口老龄化最早的地级市之一,人口老龄化日益影响着南宁市的经济发展。由于生活水平、卫生条件和医疗技术的改善,加上计划生育的实施,使得人口预期寿命增加。南宁市逐渐出现了以增长速度快、地区分布不平衡和“未富先老”等为特点的人口老龄化。伴随着21世纪以来,南宁市人口老龄化程度也逐渐加深。人口结构变化与经济增长、社会养老保险制度、居民消费水平以及产品结构的调整息息相关,直接或间接地影响到经济的发展规模和速度,对整个南宁的发展起着积极与消极的双重影响,特别是在经济发展方面,人口老龄化对社会提出了严峻的挑战。本文选取南宁市近十年来的相关数据进行分析,研究人口老龄化对经济发展的影响,较为针对性地提出了应对南宁市人口老龄化对经济发展影响的政策建议,提出积极养老化、发展社区养老新模式、大力开发老年产品、专业化养老机构、开源节流、鼓励老年人继续就业、鼓励生育增加未来劳动力,促进经济发展等建议措施。利用老龄人才资源解决人口老龄化带来的问题,发挥其积极影响,抑制消极影响,促进社会经济更好的发展。

  【关键词】: 人口老龄化;经济发展;制度保障;南宁市

  引言

  (一)研究背景与问题的提出

  21世纪是人口老龄化的时代,人口老龄化是当今时代面临的一个重大问题。按照国际的看法 来源1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准

  ,当一个国家或地区60岁及以上老年人口占人口总数的10%,或65岁及以上老年人口占人口总数的7%时,就意味着这个国家或地区进入老龄化社会 。按照这个标准,我国在1999年就进入了老龄社会,是世界上较早进入老龄社会的发展中国家之一。当前,我国65岁及以上老人所占比重已经接近10%,而根据2013年中国人类发展报告的预测,到2030年,我国65岁以上的人口占全国总人口的比重将提高到18.2%。人口老龄化问题关乎我国未来经济社会的长远发展,必须对当前我国人口老龄化的趋势及可能带来的影响进行深入分析,以便及时调整相应的政策和措施加以应对。

  随着经济的日益发展变化,广西各个地区的老龄化程度进程也在进一步加快,南宁市老年人口随着整个广西的人口也在不断的增长,就目前而言,南宁人口已经进入老年型。人口老龄化对南宁的经济、社会、政治、文化等领域带来广泛而深远的影响,为此,应积极应对人口老龄化提出的挑战。南宁市近几年来经济发展形势良好,人口出生率较低且呈下降趋势导致劳动力也逐渐减少,具有典型的代表,与此同时南宁市人均寿命不断延长,呈现人口老龄化程度在逐步加深、老龄化速度逐渐加快等特点。如何应对老龄化对经济发展的影响是摆在南宁市政府、社会、企业等各个方面面前的共同课题。本文以研究南宁市人口老龄化现象为出发点,具体研究其人口老龄化对经济发展提出的挑战,从中找出人口老龄化对社会经济发展的影响形式,寻找更准确和有针对性的应对措施,从而更好地促进经济的发展。

  (二)研究意义

  1.理论意义

  本文研究基于对以往人口老龄化与社会经济发展研究文献的归纳与总结之上,发现当前老龄化与经济发展的研究内容具有一定的局限性,研究范围具有整体性和宏观性的特点。本文的研究选择针对具体一个城市的老龄化对经济发展的影响研究,这能够更细化和深入人口老龄化研究的范围及侧重点,为具体城市的老龄化对其社会经济发展的研究提供有价值的基础。

  2.现实意义:

  本文通过南宁市人口老龄化对经济发展影响的研究,准确发现人口老龄化对经济发展带来的严峻挑战,并总结提出相应的政策建议,减少这种消极影响对经济发展的阻碍,对社会造成的压力,合理利用已有条件促进经济和社会的发展。这不仅关系到南宁未来制定经济发展战略目标,更关乎南宁的民生发展,也是构建和谐市区发展的重要内容,以及对整个广西省的人口和不发达地区经济的协调发展具有重要的现实意义。

  二、文献综述

  国外研究现状

  就目前而言,国外许多学者对人口老龄化的研究是比较深入的,例如E·L·桑代克的《人的生命力与社会秩序》指出,人口高龄化将会抑制经济的增长以及降低社会总体生产率,对知识变化迅速部门这种抑制作用尤其明显。与此相类似的有日本大学人口研究所的值广雄川,他在《日本老龄化的经济影响》中指出日本经济增长速度将由于人口老龄化与劳动力高龄化而将趋于下降。

  在人口老龄化预测及对策方面,不少学者定量预测了未来老龄化程度,无论长短期均有重要意义。Cismas Laura, Maghear D iana (2010)定性分析了欧洲人口老龄化在社会各阶层的差异性,指出造成这一现象的原因是传统的人口生殖系统过渡及社会政权,并对这一现象的长远影响作了展望。Paul Alhassan Issahaku, Sheila Neysmith (2013)讨论了西非的人口老龄化趋势,并探讨了城乡之间、性别之间的差异,通过分析老年人的职业史,制定出一套有价值性的建议政策,这对西非的养老保障问题很有意义。

  在人口老龄化与经济增长的关系研究方面,D.Bruninger(2011)认为人口老龄化给政府的融资也带来了巨大的压力,随着老年人比重的增加,与之相关的支出也不断增加。在欧债危机中,人口结构的变化和现收现付制的养老金制度加重了危机。

  在人口老龄化对社会的影响研究方面,2013年,俄罗斯科学院的萨法洛娃在《俄罗斯人口老龄化的研究现状与优先方向》的文章中,指出人口老龄化是人类发展的客观规律,具有全球性的特点。人口老龄化不仅是一个基本的人口过程,而且这个过程对经济社会发展的影响日益加深。人口老龄化的产生有其决定因素,随之也会带来一定负面影响。从积极的角度来看,老龄人口是社会全面进步的矢量,其需求客观上推动了经济发展、21世纪的人口老龄化将呈现非均衡发展的特点。作者提出积极的老龄化政策可以有效应对人口老化过程,缓和其消极后果,保证经济社会的协调和可持续发展。

  国内研究现状

  对人口老龄化的研究我国有一大批学者也进行了深入的分析,例如冯玉丽、聂桔和吕红平同时指出了随着人口老龄化,社会的再生产将受到威胁,所以在迎接人口老龄化挑战的同时,要重视老年人自身的保障问题。赵喜顺也提出了人口老龄化对经济发展仅仅是针对具体省、市老龄化问题的研究方面。我国学者林敏(2010)对福建省64个县区的人口老龄化程度存在的差异及各自的特点进行了分析,归纳出地区间的差异,并进一步探究了产生老龄化差异的原因,得知经济发展水平是根本影响因素。何建宁(2010)定量分析了影响我国老龄化的因素,并列出了对比表,2011年用主成分分析法对陕西省人口老龄化的影响因素进行分析,指出人文因素、经济发展及政策因素是三大主成分。雷慧敏、叶长盛(2016)结合地理知识通过GWR(地理加权回归)模型研究江西省人口老龄化的影响因素,基于面板数据深入分析江西省的县域时空差异,运用地理知识研究老龄化时空差异,为之后的研究打开了新的视角。

  在广西老龄化问题的研究上,刘丽萍、刘桂瑛等(2013)利用人口普查数据资料以及相关部门调研资料,分析指出广西是全国较早进入老龄化的省市自治区且分布不均衡,老化程度高、速度快,高龄化趋势明显,属于典型的“贫困+老龄化”特征。人口老龄化对广西经济、社会、政治、文化等领域带来广泛而深刻的影响,提出建立多元的养老资金筹措和运行机制,把老龄产业作为新兴战略产业全力发展是当前广西应对老龄化问题的策略。李佳芮、韩天阳、郭艳春等(2017)研究指出人口老龄化为广西地区的老年旅游业、居家养老产业以及敬老院等养老产业带来了机遇,提出从政府引导、提高子女的赡养意识以及提高老年人自身的健康意识3个方面改善和解决广西地区人口老龄化问题。邵雷鹏(2017)结合2015年广西1%人口抽样调查数据,深入分析广西人口老龄化发展现状,客观剖析形成原因,进而在加强顶层设计、加强养老保险制度建设、大力发展老龄产业、积极开发利用老年人力资源等八个方面提出积极的对策建议。

  对已有文献的评述

  总的来说,国内外学者对于人口问题已经有了一定的研究与了解,但仍需要更具体和深入的研究。如学者们大多是从整体宏观上对这一问题进行了系统研究,对这一现象的研究具有重要的理论指导意义,但不同区域具有不同的现实情况,同一地区的不同区域的发展状况也不同。因此,这些研究可能缺乏一定的针对性、具体性。人口政策实施成功与否,不但对经济发展有重要影响,对城市的发展和稳定也具有举足轻重的作用。因此针对某一具体城市的人口老龄进行研究,不仅关系到老龄人口的切身利益,更关系到城市经济更好、更长远的发展,所以我们要在借鉴国外研究成果的同时也要根据自己的实际情况来应对城市人口老龄化。

  三、南宁市人口老龄化特点及经济现状

  (一)南宁市人口总量分布、素质及年龄构成

  1.总量大

  从表1中可以看出:2016年南宁市无论是常住人口或者是户籍人口规模已经均超过700万人,是广西人口最多的市,南宁市人口基数大,进而导致人口数量大。

  同时,南宁市近十年来人口数量

  总体呈稳定增长趋势,2012到2013年局部增长较快,预计到2018年南宁市人口数量达到765.72万人。具体人口数量变化图1所示:

  图1: 近十年南宁市人口数量统计图

  根据《全国人口普查条例》和《国务院办公厅关于开展2017年全国1%人口抽样调查的通知》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好我区1%人口抽样调查工作的通知》、《南宁市人民政府办公厅关于做好我市1%人口抽样调查工作的通知》,成立的市、县二级人口抽样调查机构进行了全国1%人口抽样调查。这次调查采取分层、二阶段、概率比例和整群的抽样方法。南宁市调查样本量(常住人口)为8.68万人,占全市常住人口的1.24%。根据《2017年全国1%人口抽样调查工作方案》的要求推算出全市常住人口为698.61万人。与2010年六次全国人口普查相比,五年共增加32.46万人,增长4.87%,年均增长0.82%。可见南宁市人口基数是比较庞大的。

  2.分布不均衡

  根据人口抽样调查推算,2017年南宁全市12个县区常住人口分布如图2所示:

  图2: 南宁市末全市12个县区常住人口分布

  全市共有家庭户212.91万户,家庭户人口为683.43万人,平均每个家庭户的人口为3.21人,与2010年第六次全国人口普查相比,每个家庭户增加0.25人 数据来源南宁市统计局

  。由此可见 南宁市不仅人口基数大、总量多,而且人口分布不均衡。

  3.年龄构成比例越趋向老龄化

  南宁市2017年常住人口中,同2010年第六次全国人口普查相比,0-14岁人口比重提高1.4个百分点,15-59岁人口比重下降3.26个百分点,60岁及以上人口比重上升1.85个百分点,65岁及以上人口比重上升0.86个百分点。南宁市2017年年龄构成如图3所示:

  图3 :2017年南宁市人口构成

  4.总体人口素质程度逐渐上升

  2017年南宁市常住人口中,接受大学即指大专以上文化教育人口为95.61万人;接受高中(含中职)文化教育人口约为108.54万人;接受初中文化教育人口约为262.46万人;接受小学文化教育人口约为154.6万人(注:以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生)。同2010年第六次全国人口普查相比,每10万人中接受大学文化教育人口由11690人上升为13853人;接受高中文化教育人口由14510人上升为15695人;接受初中文化教育人口由39082人下降为37557人;接受小学文化教育人口由24876人下降为22300人。

  (二)南宁市人口老龄化特点

  1.老年人口多,老龄化速度快

  2017年,南宁市60岁及以上老年人口达到102.78万人,占南宁市总人口比例14.71%,其中65岁及以上人口为68.18万人,占9.76%。南宁市从2000年的10.56%到2017年的14.71%,老龄人口比重提高了4.15个百分点,这个规模已经远远超过国际划分人口老龄化的标准,人口结构类型已属于典型的老年性。按照目前的发展趋势和速度,可以预计到2030的时候,南宁市60岁及以上老年人口可能达到134.78万-141.67万人,这也取决于今后的出生率包括生育政策的调整。当然,南宁的高龄老人还有失能、半失能老人也多,也是总量大的一个特点。

  2.未富先老

  发达国家进入人口老龄化时经济发展水平已经比较高,具有较强的经济实力,各方面的社会保障制度比较完善,人口老龄化的速度也比较缓慢,所经历的时间长达几十年甚至上百年,从而为人口老龄化做好了准备,能够很好的应对人口老龄化。而2000年南宁市进入了人口老龄化时经济发展水平较低,大部分的家庭都尚未达到小康水平,甚至还有很多家庭还处于贫穷落后的阶段,根据十九大的报告,我国将在2030年才能全面建成惠及到十几亿人口的小康社会,所以可以说南宁市大部分老龄人口是“未富先老”。南宁市人口老龄化不仅对南宁市的人口结构变化带来重大影响,也对南宁市的社会和经济发展提出了重大挑战。

  老龄人口未来发展趋势

  2017年南宁市人口发展“十三五”规划已经出台,未来将优化提升中心城区人口分布,引导各区域人口合理分布与有序转移。根据规划,南宁市户籍人口将由现在的740万人,增加到2020年的800万人。尽管市区常住人口快速增加,但是随着劳动年龄人口比重逐步降低,老年人口日益增多,养老负担将不断加重,全市依然面临未富先老风险的冲击。“十三五”期间,60周岁以上老年人口比例为15%左右 (2015年为13.84%), 60周岁以下人口比例为85%左右。伴随老年人口日益增多,老年抚养比提高速度加快,社会和家庭的养老负担将不断加重。

  根据南宁市统计局人口统计权威预测,到2020年,南宁市青秀区、江南区、兴宁区、西乡塘区的常住人口分别达到80万人、65万人、39万人和127万人左右,常住人口城镇化率分别为93%、82%、86%、92%,成为全市常住人口城镇化率较高的片区。此外,良庆区和邕宁区常住人口分别达到39万人以上和29万人以上,常住人口城镇化率力争提高10个百分点以上。因此,南宁市未来老年人口趋势还将持续上升。

  (三)南宁市经济发展现状

  1.上半年南宁市经济增长显质效

  2017上半年,南宁市GDP总量继续稳居广西各市首位,超过柳州、桂林市总量之和的90%;从增速上看,南宁市GDP增速位居广西14市第2位,比上年同期提高9位,在南宁市经济体量大的情况下,增速排位达到历年来的新高度。南宁市GDP实现1807.31亿元,同比增长8.8%,比上年同期加快1.9个百分点,为2014年以来同期最高水平。分三次产业看,第一产业增加值116.67亿元,同比增长4.4%;第二产业增加值690.18亿元,同比增长9.9%,其中工业增长10.7%;第三产业增加值1000.46亿元,同比增长8.5%。上半年经济增长呈现以下特点是南宁市经济增长步伐快于全国、广西水平。随着南宁市产业不断转型升级,增长动能转换,结构不断优化,经济增长步伐明显加快,经济增长质量进一步提高。上半年,全国、广西GDP分别增长6.9%、7.2%,今年南宁市扭转了上年低于广西、全国水平的局势,从一季度开始再次领跑于全国、广西水平,上半年分别高于全国、广西水平1.9个百分点、1.6个百分点,南宁市经济提质增效,成效显著。

  2.影响上半年GDP较1季度回落的因素分析

  (1)规上工业增速回落为GDP增速较1季度放缓的主因

  一季度南宁市规上工业增加值同比增长14.5%,受上年基数逐季走高等因素影响,上半年规上工业增速回落至11.2%的水平,工业对经济增长贡献率较1季度降低8.4个百分点,直接影响GDP增速放缓1个百分点。按当前趋势看,南宁市工业为高开低走的趋势,下半年南宁市规上工业继续回落的可能性较大,工业将成为牵制下半年GDP增长的首要因素。因此,力争回落更平缓。

  (2)金融业增速持续回落,对经济的拉动作用明显减弱

  自2016年三季度开始,由于政策影响,金融机构存贷款余额增速逐季回落,金融业增速开始进入个位数区间增长,今年1季度,金融业增速再次放缓,进入低于GDP增速的区间运行。上半年南宁市金融业增长8%,对经济增长贡献率同比降低12.9个百分点,对经济拉动作用同比减弱0.7个百分点。与1季度比,金融业增加值增速放缓1.2个百分点,影响GDP增速回落0.2个百分点左右。

  综上所述,工业、金融业增速的回落,共同影响上半年南宁市GDP增速较1季度回落1.2个百分点,而农业、建筑业、营利性和非营利性服务业等行业增幅较1季度攀升,促进南宁市GDP增速较1季度提高0.4个百分点,最终影响南宁市GDP增速较1季度回落0.8个百分点。

  四、南宁市人口老龄化对经济发展的挑战

  (一)劳动力匮乏与缓解就业压力双重性

  首先,老龄化直接导致劳动力供给的减少,潜在经济增长率面临下行的压力。

  人口老龄化对劳动力供给的冲击与挑战非常明显,这将直接影响到未来的劳动力短缺,导致劳动力匮乏,从而进一步间接地影响到经济发展。此外,日益增多的老龄人群又需要庞大的劳动力来照顾,这样便使得已经短缺的劳动人群再度严重失血。而劳动力的短缺又反过来加剧了国家养老服务的难度。由此,便进入了一种恶性循环状态,老龄化与其他社会问题相交错,形成了一个相辅相成又彼此加剧的怪圈。从另一个角度来看,人口老龄化给新增劳动力提供了一定的就业空间。一方面,人口老龄化引致出很多新的就业岗位,随着人口老龄化的进一步推进,将派生出许多新的“银色产业”,如卫生、医疗、休闲、养老、文化等服务行业,从而引发了产业结构和就业结构的调整,促进新的经济增长点的形成并在同时提供了更多的就业岗位。另一方面,老龄人口的退休、离休等,都将给社会提供一定的就业岗位,从而在一定程度上缓解就业压力。人口老龄化将刺激技术创新、提供更充足的就业空间和促成老龄产业的形成。因此,人口老龄化对劳动力供给的影响具有双面性。

  (二)制约产业技术创新,降低劳动生产率

  人口老龄化对提高劳动生产率产生不利影响。高年龄劳动力相对于年轻劳动力来说思想开始固化,劳动力老化,接受新知识、新技能的能力降低,思想保守落后。老龄劳动力接受新的知识和科学技术比年轻人要慢,对新兴产业的适应能力相对较弱,企业的新产品开发和技术革新也受到一定影响。在科学技术迅速发展,知识进步速度加快和竞争日趋激烈的情况下,劳动力人口老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。南宁市老年人口的增加,会降低整个社会吸收新知识和新观念的速度,导致技能力下降,从科技方面来讲,目前提倡的创新型社会,中青年的创新能力较老年人要强,而人口老龄化带来的正是劳动力人口中中青年比例下降,这非常不利于经济的发展。

  (三)消费减少,不利于拉动内需

  老年的消费能力一直受众多因素的影响,南宁市老年人的消费动机、消费习惯、消费频率都与年轻人有许多不同之处。

  消费动机

  老年人口的消费相对来说比较理性,一般不会有冲动性的购买,其消费需求主要在生活必备品。由于少了固定收入的来源,一般来说,老年人口都比较节约,满生活的基本需要后很少有额外消费。收入较少时,喜爱物美价廉,关注商品的价格、耐用性等,而外观、款式等因素影响很小。此外,同龄人的推荐,销售人员的大量推销都会深深影响到老年人的消费。一旦认可,就很有可能成为长期的消费群体。

  消费习惯

  老年人口具有较为稳定的消费习惯,由于长期的消费经历,老年人更相信老产品,更愿意使用长期以来的产品,一般不轻易改变长久以来的习惯。而健康是老年人的共同的追求,老年人的消费大部分集中在医疗保健品上且由于勤俭节约的心理,老年人对廉价的东西有更大的偏好,只要能用,外观的美丑没有多大的影响。随之经济发展水平的上升,大多家庭渐渐地给老人举办大型生日会,同老人享受老年生活等。虽然现在老年人的消费习惯还是长期积累的生活习性的结果,但对新事物也不是很排斥。

  消费频率

  如今大多数家庭都在奔小康,老年产品的消费集中在生活和一些节假日以及季节变化之外,相对于年轻人来说,老年人的消费很少,多半人平均两周也没有购买过任何产品,并且老年消费中一半是老年人自己的消费,还有一半是晚辈们的孝顺消费。老年人口的低消费频率使得消费总额不高,消费量少,无法形成新的消费习惯从而对总的消费存在负面的影响。

  增加家庭、社会养老负担

  由于1980年单胎制计划生育政策的执行,导致了目前中国出现了1亿左右的独生子女家庭,南宁市也由此陷入了严峻的考验。随着时间的推移,独生子女父母逐渐步入老龄甚至高龄,而4:2:1的家庭格局使得年轻人根本无力承担老人的养老任务,传统的家庭养老模式将被彻底颠覆,养老负担越来越多地依赖于社会。另外关于养老资金来源问题,入住养老院需要缴纳相当的费用等,就南宁目前的人均收入而言,没有几个家庭能承担四个老人的养老费用。这些无不增加独生子女家庭的负担。

  人口老龄化的程度不断发展,财政中用于社会保险社会福利、社会救济、社会服务的支出也不断增加。老龄化使人口结构老化,居民储蓄率的变化呈现出先增后降的倒U型,由于退休金的替代率下降速度更快,最终导致全社会储蓄率下降,影响社会资本的形成,也会使消费能力下降,导致需求不足。在此情况下,政府财政面临收入减缓和养老、医疗等社会保障支出增加的双重压力,将严重制约政府直接投资和间接引导投资的能力,增加社会的养老负担。

  五、结论与政策建议

  (一)研究的主要结论

  首先,人口老龄化既是机遇又是挑战,是人类社会发展的必然趋势,其本身并不构成“问题”,但由于人是生产者同时也是消费者的特性决定了人口老龄化会影响到社会结构变迁,并可能对经济发展过程带来一系列问题和影响。因此,科学解决人口老龄化问题,避免和减缓不利影响,最大优势化,这不仅是关系到老年人的自身,而且还涉及到社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域,是社会的系统工程,将关系到国家的稳定、社会的发展和率先全面建设小康社会的目标实现,南宁市和社会各界应给予高度的重视,齐抓共管,以促进社会的和谐发展

  其次,人口老龄化成为人口最大的问题之一。随着人口老龄化的进程加快,老年人口所带来的社会问题逐步显现。因此,有必要围绕人口老龄化对社会经济发展带来挑战等问题,针对新的变化情况,针对性地提出与制定相关方案缓解或铲除问题的政策建议,并借鉴国际和国内一些好的经验、有效的措施进一步规范化、具体化和灵活运用到南宁市的人口老龄化影响经济发展的问题上。与此同时,要加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度,在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传,在整个市区县形成尊敬老年人的良好道德风气。

  应对南宁市人口老龄化挑战社会经济发展的建议

  延迟退休,鼓励生育,提高就业人口

  延长退休年龄,采取积极措施鼓励老人继续就业不仅是许多发达国家面对老龄化采取的措施,许多发展中国家也开始逐渐发挥老人余热,延长退休年龄以减缓劳动力匮乏压力。南宁市应对人口老龄化对劳动力的影响也可适当借鉴一些欧盟国家的做法,成立专门的反年龄歧视局以消除对老龄工人的歧视,同时改革福利与养老金计划降低提前退休的吸引力,促进老龄人继续参与劳动力市场。此外,为关注老年人就业能力的提升,以帮助其更有效的参与就业。应坚持积极老龄化政策,采取措施确保老龄工人享有充分的继续教育和培训的机会,维持老龄工人工作能力和技能。并通过制定综合性、积极的老龄化战略,将预防性措施和补救性措施贯穿整个工作生涯。

  提高人口的出生率,提升新生劳动力供给的可持续性,有助于扭转劳动年龄人口比重下降的趋势。未来鼓励生育,我国也已经于2015年10月决定全面放开二胎政策。此外,可以通过减税、降低家庭生活成本,鼓励家庭生育孩子;对抚养超过3个孩子的母亲,在退休年龄和待遇上可以给予适当优惠;养育孩子,教育方面坚持普及义务教育,减轻多孩家庭教育支出负担等措施增加未来就业人口。此外,应更重视促进更多青年劳动力的供给,让更多的青年人参与劳动力市场。因为年轻劳动力具有更高的生产率和更大的适应性潜力。致力于将青年人融入劳动力市场,支持他们追求非传统的职业发展路径,在就业、学习、失业、再培训或更新技能之间不断变换。

  加快建设老年队伍专业化

  通过院校培养、在职教育、岗位训练等多种途径,使为老服务的人员都成为掌握专业社会工作知识和服务技能的专门人才。努力把专业社会工作者的职业资格认证制度和职称评聘体系建立起来,大幅度提升老年人福利服务事业的专业水平,影响和带动整个社会福利事业的发展。将养老护理员纳入公益性岗位,给予工资补贴,专业培训费用由政府承担。

  构建面向不同群体、多层次、专业化的社会养老机构。当前南宁市社会养老机构存在经营方式单一、服务专业性不高的问题。今后社会养老机构要树立专业化分工的意识,根据不同年龄、不同健康状况、不同文化层次、不同经济条件建立相应的养老服务机构。这样有利于减小机构内养老群体的差异性,也有利于群体之间开展一些社交性、娱乐性的活动。

  转“危”为“机”,开发老年产品,提高消费率

  随着老年人口社会需求的不断增强,以及市场经济体制的建立与完善,应充分研究老年人口市场需求特征,加速发展老龄产业。积极引入市场机制,动员全社会的资源和力量共同参与,以社会化、市场化的方式,实现老龄产业的健康快速发展。政府发挥推动老龄产业发展的主导作用,把握老龄产业发展的阶段性特征,寻求老龄产业发展的突破口,正确处理老龄产业赢利与公益性的关系。老年人口消费带有一定的稳固性,其商品和服务带有一定的稳固性和不可替代性。老人的消费方式大多为温饱型和舒适型,商品价格为节俭型和中低档型,购买商品为理智型和实惠型。随着老人数量的不断增加,老年消费市场将成为潜力极大的市场。由于市场日益成熟,市场逐步细分,老年人特定的需求必将形成愈来愈鲜明的老年特定市场,并以此促进老龄产业的发展和成熟,使得人口老龄化转“危”为“机”。

  老龄产业可重点从卫生保健服务、家庭护理、人寿保险、老人交通工具、旅游业休闲业、老人教育等方面领域更多地开发老年产品。为扶持老龄产业的发展,要发动全社会兴办,应简化项目立项和审批手续,实行优惠的税费减免政策。全方位、多层次、多渠道筹集老龄产业发展资金,发展多元投资主体,鼓励社会捐助,鼓励社区自办经济实体,多种形式创办老年服务机构。在老龄产业的一些领域,带有一定的社会福利性,不应把获取利润最大化作为兴办产业的唯一目的,收费要合理,要适应老人及供养家庭的经济承受能力,坚持服务第一,坚持薄利多销,坚持长期办下去,使老龄产业健康发展

  积极老龄化,减轻老龄照顾压力

  当前南宁市养老服务中,无论是机构养老、社区养老,都面临“僧多粥少”的紧缺局面。一方面政府在公办养老机构和基础服务设施建设上仍然存在较大缺口;另一方面南宁市养老服务产业规模小,水平底。因此政府在现有的基础上要加大对社会养老机构的基础设施的建设,推动养老服务规模稳步提升。

  在城镇区充分发挥社区优势,积极推广社区养老模式。社区居家养老,是指以家庭为核心,以社区为依托,以专业化服务为主要服务形式,积极发挥政府主导作用,广泛动员社会力量,充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的养老方式。社区提供的服务主要包括:生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。可以说,社区居家养老在一定程度上既解决了家庭养老能力不足的困难,又解决了机构养老亲情淡薄、环境适应障碍等问题,是适合我国国情、具有中国特色的一种新型养老模式。对于农村“三无”老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依靠),继续实行“五保”制度。在乡村利用当地资源优势,划出一块土地、山坡、草场或池塘,由地方财政拨一点,乡镇集体筹一点,群众自己投一点的办法,兴办种植业和养殖业。由村里青年义务投工,派低龄老人轮流看护,产业的收益补助老人养老,这种养老田、养老山、养老林、养老塘由村民委员会负责管理等。

栏目分类